Enquanto a compreensom leitora perde 55 pontos numa década, o financiamento da privada aumentou 47% desde 2009 e nove de cada dez centros perdidos desde 2019 pertenciam à rede pública
A primeira reação da Xunta aos resultados do PISA 2025 foi procurar o responsável fora da Galiza. O conselheiro de Educação, Román Rodríguez, apresentou o relatório como prova do «fracasso da LOMLOE» e do «socialismo educativo» e insistiu em que o sistema galego continua acima da média espanhola. Horas depois repetiu o argumento no Parlamento: segundo ele, este seria o primeiro PISA realizado «sob uma lei socialista» e demonstraria que a política estatal está a «devaluar» a educação.O problema dessa explicação nom é apenas que simplifique um fenómeno que a própria OCDE descreve como internacional e multifatorial. É também que apaga quinze anos de responsabilidade política própria.
Os números som difíceis de disfarçar. A Galiza obtém 454 pontos em leitura, 466 em matemáticas e 486 em ciências. Continua por cima da média espanhola nas três áreas, mas isso acontece num contexto em que o conjunto do Estado também cai aos seus piores resultados históricos. Em leitura, a comparação internacional é já diretamente negativa: os 454 pontos galegos ficam abaixo dos 459 da Uniom Europeia e dos 461 da OCDE. Em ciências e matemáticas ainda se mantêm ligeiramente por cima dessas médias.
A magnitude da queda percebe-se melhor olhando para trás. Em leitura, a Galiza tinha alcançado 509 pontos em 2015. Dez anos depois perdeu 55. Só entre 2022 e 2025 passa de 485 para 454, uma queda de 31 pontos num único ciclo. Em ciências baixa de 506 para 486 em três anos e fica 26 pontos abaixo do máximo de 512 atingido em 2012 e 2015. Em matemáticas, os atuais 466 pontos ficam 32 abaixo dos 498 de 2018.
Segundo a equivalência aproximada utilizada pola OCDE, 20 pontos representam em torno de um ano de aprendizagem. Os 55 pontos perdidos em compreensom leitora desde 2015 aproximam-se, portanto, de três cursos escolares. O dado deve ser utilizado como equivalência orientativa, nom como conversom literal entre pontuação e anos de escolaridade, mas permite dimensionar o deterioro. O problema já nom é uma pequena oscilação entre ediçons.
Uma geração inteira sob governos do PP
Há um dado que torna particularmente feble a tentativa da Xunta de converter a LOMLOE na explicação central. O PISA 2025 avaliou estudantes nascidos em 2009. O relatório espanhol especifica que a população convocada correspondia aos jovens nascidos entre 1 de janeiro e 31 de dezembro desse ano.
Alberto Núñez Feijóo assumiu a Presidência da Xunta em abril de 2009 e governou até maio de 2022; desde entom preside Alfonso Rueda. Isto significa que, para o alunado que realizou toda a escolarização na Galiza, não existe praticamente um só curso da sua trajetória educativa fora dum Governo autonómico do PP.
A LOMLOE, além disso, nom regeu toda essa trajetória. O novo currículo começou a implantar-se em 1.º e 3.º da ESO no curso 2022-2023 e em 2.º e 4.º em 2023-2024. Portanto, para um estudante nascido em 2009 e escolarizado sem repetiçons, toda a Primária e os primeiros anos da sua escolarização decorreram sob a legislação anterior; a LOMLOE afetou essencialmente a parte final do percurso que desembocou no PISA 2025.
O PP recebeu em 2009 um sistema educativo que durante quinze anos pôde organizar, financiar e reformar desde a Xunta. A geração que agora chega aos mínimos históricos do PISA escolarizou-se praticamente por inteiro sob esse governo. Nesse mesmo período, o financiamento da privada aumentou 47%, cresceram as unidades concertadas apesar da queda demográfica e a perda líquida de centros concentrou-se quase totalmente na rede pública.
A afirmação de que este é o primeiro PISA «sob uma lei socialista» é formalmente utilizável como consigna política, mas não demonstra que essa lei seja a causa dos resultados. Muito menos permite converter a Xunta num simples sujeito passivo dum sistema educativo administrado desde Madrid.
O Estatuto de Autonomia é inequívoco neste ponto: atribui à Comunidade Autónoma galega a competência plena sobre a regulação e administração do ensino, dentro do quadro constitucional e das leis orgânicas estatais. E foi a própria Xunta quem aprovou em 2022 o decreto que estabelece a ordenação e o currículo da ESO na Galiza em desenvolvimento da LOMLOE.
O Governo espanhol determina as bases do sistema. Mas a distribuição de recursos, os quadros docentes, a atenção à diversidade, a organização dos centros, a formação do professorado, boa parte da política digital, a política linguística, os programas de reforço ou as estratégias de integração som matérias sobre as quais a Xunta governa. Quinze anos no poder som suficientes para que os resultados dum sistema educativo também sejam examinados como resultados da política autonómica.
Quando os dados eram bons, eram galegos; quando som maus, som de Madrid
Quando os indicadores favoreciam o Governo galego, a Xunta apresentava-os como demonstração da qualidade do seu modelo; agora que caem, Román Rodríguez atribui a responsabilidade à legislação estatal. O BNG formulou uma crítica semelhante e vinculou os resultados a problemas de recursos, atenção à diversidade e política digital.
A objeção é difícil de contornar. Não é metodologicamente sério reivindicar a posição relativa da Galiza frente a Espanha como êxito da Xunta e, simultaneamente, atribuir a queda histórica galega ao Governo espanhol. Ou as políticas autonómicas importam para interpretar o PISA, ou não importam. Não podem aparecer como causa quando o resultado é favorável e desaparecer quando o indicador se deteriora.
O facto de a Galiza continuar por cima da média espanhola tampouco deveria servir de consolo excessivo. Pode conservar uma boa posição relativa enquanto o seu rendimento absoluto cai se os restantes territórios também pioram. É precisamente o que ocorre numa parte importante do PISA 2025 pois há um retrocesso internacional amplo, e Espanha cai ainda mais intensamente em leitura e matemáticas.
A pergunta relevante nom é, portanto, se a Galiza está nove pontos por cima de Espanha em ciências ou nove em matemáticas. É por que um sistema que em 2015 conseguia 509 pontos em leitura obtém dez anos depois 454.
A crise é internacional, mas isso nom absolve quem governa
O PISA 2025 mostra um deterioro que atravessa moitos países desenvolvidos. A média da OCDE também retrocede, e o relatório analisa fatores como a perda do hábito de leitura prolongada, a leitura mais rápida e superficial, as distrações digitais, a menor capacidade de atenção sustentada, problemas de disciplina, as sequelas da pandemia, familias que delegam e a crescente complexidade das aulas.
Precisamente por isso resulta insuficiente a resposta partidária da Xunta. Cómpre chamar a atenção para uma transformação moito mais profunda já que a maior diversidade social, impacto da tecnologia e da inteligência artificial, dificuldades do professorado para gerir ambientes complexos e necessidade de repensar a própria arquitetura do sistema educativo. Não bastariam reformas cosméticas; seriam necessários novos profissionais de apoio, maior participação dos centros e docentes nas decisons e uma resposta institucional e social de longo prazo.
Essa leitura nom reduz a responsabilidade da Xunta, do professorado e das familias. Aumenta-a. Se o problema leva anos a formar-se e está relacionado com recursos, organização, apoio profissional, atenção à diversidade, digitalização ou capacidade dos centros para responder à transformação social, estamos justamente perante campos nos quais quinze anos de política educativa autonómica deveriam deixar resultados.
A Xunta anunciou agora um incremento do professorado de Secundária, novos especialistas em atenção à diversidade, redução de ratios, programas de reforço e um plano dotado com 118 milhons de euros para reforçar essa atenção. São medidas que podem ser relevantes e devem ser avaliadas polos seus resultados. Mas não respondem à pergunta retrospectiva que coloca o PISA: que aconteceu durante os anos anteriores para chegar até aqui?
Uma fenda migratória que a média galega oculta
Há ainda um dado especialmente grave que fica escondido quando a Xunta se limita a repetir que a Galiza está acima da média espanhola. O alunado que o PISA classifica como nativo obtém na Galiza 498 pontos em ciências, 465 em leitura e 477 em matemáticas. Entre o alunado migrante, as pontuações caem para 438, 416 e 418, respetivamente. A diferença é de aproximadamente 61 pontos em ciências, 49 em leitura e 59 em matemáticas.
Em ciências e matemáticas, a brecha galega está entre as maiores do Estado. E o dado torna-se mais incómodo quando se controla estatisticamente o nível social, económico e cultural das famílias. Em ciências, a distância passa de 60,5 para 44,25 pontos, mas continua sendo a segunda maior brecha ajustada entre as comunidades autónomas, apenas atrás da Rioja. A média espanhola depois do mesmo ajuste é de 20,85 pontos; a da OCDE, 26,62; a da UE, 24,71.
O próprio relatório adverte de que isto nom autoriza a falar dum «efeito migrante» puro. O nível socioeconómico, a idade de chegada, a língua utilizada no lar, os processos de integração ou a concentração do alunado em determinados centros podem influir nos resultados. Quando as diferenças persistem depois de controlar o ISEC, o informe menciona precisamente fatores relacionados com a integração educativa, as características da população migrante e os padrões de segregação escolar.
Também aqui é insuficiente procurar uma explicação externa. A Xunta publicou em janeiro de 2025 um novo Programa galego de acolhimento e apoio educativo ao alunado estrangeiro, destinado explicitamente à adaptação cultural, linguística e académica. O PISA nom permite avaliar por si só a eficácia desse programa, demasiado recente para explicar uma trajetória educativa de anos, mas a magnitude da fenda obriga a examinar a política galega de integração escolar com moito mais detalhe.
E nom há base para atribuir mecanicamente esta diferença ao galego. Os padrões técnicos do PISA estabelecem que a prova deve ser realizada numa língua de instrução utilizada polo centro para o estudante na competência principal, e o sistema espanhol dispõe de materiais e questionários nas línguas cooficiais. A relação entre língua familiar, língua escolar e rendimento merece ser estudada, especialmente entre o alunado recém-chegado, mas os dados publicados nom permitem transformar o galego numa explicação causal da brecha.
O problema nom é apenas o PISA
Nenhum exame internacional resume por si só a qualidade dum sistema educativo. O PISA mede determinadas competências aos 15 e 16 anos e os seus resultados som estimativas estatísticas, não uma medição absoluta de todo o que acontece nas escolas. O próprio relatório adverte da necessidade de trabalhar com intervalos de confiança e diferenças estatisticamente significativas.
Mas essa cautela metodológica nom converte 55 pontos perdidos em leitura numa ficção estatística. Nem converte os mínimos históricos numa anedota. Nem explica por que a fenda entre estudantes nativos e migrantes é moi superior à média estatal.
A reação do Governo galego poderia ter começado precisamente por econhecer a gravidade dos dados, analisar onde falhou a política aplicada e explicar que mudanças pretende fazer. Em vez disso, a primeira resposta institucional foi transformar o relatório numa arma contra a LOMLOE e o Governo espanhol.
Depois de quinze anos de controlo ininterrupto da política educativa galega, a Xunta não pode apresentar-se como vítima dum sistema que ela própria administra. Pode discutir a LOMLOE, reclamar mudanças ao Estado e lembrar com razão que o deterioro é internacional. O que já não resulta convincente é utilizar Madrid como cortina quando os estudantes avaliados nasceram no ano em que Feijóo chegou a San Caetano e chegam ao PISA depois de praticamente uma vida escolar inteira sob governos do PP.
Os resultados demonstram algo politicamente mais elementar: o Governo que administrou o sistema durante toda uma geração tem de responder polos seus resultados. A Xunta pode culpar a LOMLOE, a pandemia, as pantallas ou Madrid. Todos esses fatores podem ter influído. O que não pode fazer é apagar quinze anos de decisons próprias. O PISA não avalia partidos políticos, mas avalia uma geração que passou inteira polo sistema administrado polo PP. E quando essa geração chega aos piores resultados galegos da série, o Governo que decidiu durante quinze anos onde pôr o professorado, que centros manter, que serviços reforçar e que parte crescente do orçamento entregar à rede privada nom pode apresentar-se como espectador do fracasso.
