O relatório de síntese do diálogo técnico publicado hoje resume 17 conclusões técnicas importantes das discussões. Em todos os tópicos, o relatório deixa claro que há progressos, mas que é necessário fazer moito mais. A nota global da avaliação é negativa. O relatório adverte, mais uma vez, que “a janela de oportunidade está a fechar-se”. No entanto, embora o relatório parta do princípio de que o problema é sistémico e que, por conseguinte, nenhuma solução real será possível no quadro do capitalismo, apela, de uma forma ou de outra, ao capital privado como agente desta suposta transformação (escusado será dizer que não é feita qualquer mençãoa quem promover a convergência entre loitas sociais e ecológicas e àqueles que defendem alternativas anticapitalistas: ecossocialismo, ecologia social, decrescimento, etc.).
Embora existam lacunas bem conhecidas, as conclusões técnicas destacaram oportunidades existentes e emergentes e soluções criativas para colmatar essas lacunas. As boas práticas e propostas para acelerar a implementação, ação e apoio são destacadas em todas as áreas. O Acordo de Paris trouxe contributos que reduzem significativamente o aquecimento global futuro, mas, mesmo assim, o mundo não está no bom caminho para atingir os objectivos deste acordo.
O relatório estabelece uma base científica e técnica sólida para a conclusão do primeiro balanço global em Dubai, nos Emirados Árabes Unidos, na Conferência das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas COP28. “Mais de 137 partes interessadas não-Parte apresentaram contribuições sobre as suas ações e apoio aos objetivos do Acordo de Paris, no total foram recebidas mais de 170.000 páginas de submissões escritas, e tivemos mais de 252 horas de reuniões e discussões durante as três reuniões do diálogo técnico – nos formatos plenárias, mesas redondas e world café. Como mostram as conclusões técnicas do relatório, é necessário moito mais agora, em todas as frentes e por todos os intervenientes, para cumprir os objetivos de longo prazo do Acordo de Paris”, afirmou Winkler.”
O balanço global foi concebido no âmbito do Acordo de Paris para avaliar a nossa resposta global à crise climática e traçar um melhor caminho a seguir. O balanço global é realizado a cada cinco anos e destina-se a informar a próxima ronda de contribuições determinadas a nível nacional a apresentar até 2025.
O balanço global começou com uma fase de recolha de dados em 2021, recolhendo uma vasta gama de contributos das Partes, organismos internacionais e partes interessadas não-Partes. Adiálogo técnico foi realizado em três reuniões em 2022 e 2023 e foi presidido, com a assistência do secretariado das Nações Unidas para as Alterações Climáticas, por dois co-facilitadores Farhan Akhtar e Harald Winkler, nomeados pelos países desenvolvidos e em desenvolvimento, respetivamente. O âmbito da discussão técnica foi moito amplo, incluindo mitigação, adaptação e apoio, bem como perdas e danos e medidas de resposta. Transversais a todos estes tópicos estavam a ambição e a equidade – tudo informado pela melhor ciência disponível.
Uma janela que se estreita rapidamente
A quarta conclusão principal afirma que “as emissões globais não estão em conformidade com as vias de atenuação globais modeladas, consistentes com o objetivo de temperatura do Acordo de Paris, e há uma janela que se estreita rapidamente para aumentar a ambição e implementar os compromissos existentes, a fim de limitar o aquecimento a 1,5 °C acima dos níveis pré-industriais.”
Ainda que “há uma ambição crescente nos planos e compromissos de ação e apoio à adaptação, mas a maioria dos esforços de adaptação observados são fragmentados, incrementais, específicos de cada sector e desigualmente distribuídos pelas regiões”,. no ponto 30 da conclusão-chave 9, alerta que “já se registaram perdas e danos nos sistemas humanos e naturais. Os impactos climáticos estão a corroer os ganhos de desenvolvimento humano do passado e, sem uma ação de adaptação suficiente, impedirão a capacidade de obter tais ganhos no futuro. A adaptação é da responsabilidade de todos os governos, a todos os níveis, mas a capacidade de recuperação está a ser prejudicada pela repetição de fenómenos climáticos extremos. Ao mesmo tempo que se criam incentivos para investir na ação climática a nível mundial e em diferentes circunstâncias nacionais, é imperativo desbloquear e transferir os biliões de dólares necessários para acelerar a ação climática de forma a limitar o aquecimento global a 1,5 °C. O aumento da ambição climática exige a aplicação de regulamentos e políticas para incentivar os investimentos internacionais e nacionais no sentido de transformar o sistema financeiro. A este respeito, é necessário que um vasto leque de intervenientes se empenhe em esforços de reforma sistemáticos para melhorar a arquitetura financeira internacional, o que reforça o acesso ao financiamento para apoiar uma ação climática eficaz à escala e à velocidade necessárias, proporciona acesso ao capital e melhora a sustentabilidade da dívida, em especial nos países em desenvolvimento.
Aumentar a responsabilização e evitar o greenwashing.
O RA6 afirma que existe capital mundial suficiente para colmatar as lacunas de investimento a nível mundial, mas existem obstáculos à reorientação do capital para a ação climática. A mobilização de capital privado é relevante para atingir escala. Um número crescente de iniciativas, tais como taxonomias e outras ferramentas, incentivam a participação do sector privado. Estas iniciativas são frequentemente voluntárias, sendo necessária a participação e inclusão de mais entidades, bem como a promoção de esforços para aumentar a responsabilização e evitar o greenwashing e a implementação desigual das energias renováveis no seio dos próprios Estados, fazendo com que os territórios funcionem como “chuchas”.
São necessários ambientes propícios, tais como políticas, disposições institucionais e quadros regulamentares adequados, para acelerar a implantação de tecnologias, promover a inovação tecnológica (incluindo a inovação endógena) e fazer avançar as inovações para a fase de implementação, assegurando simultaneamente a participação inclusiva de múltiplas partes interessadas e o acesso ao apoio financeiro e ao reforço das capacidades.
Boas práticas
O relatório de síntese dos CDN de 2022 observou que muitas Partes comunicaram boas práticas para a preparação dos CDN, tais como a institucionalização do desenvolvimento da política climática no âmbito de quadros de planeamento conjuntos; o reforço da capacidade das partes interessadas para participarem de forma mais substancial na preparação e implementação dos CDN; a conceção de sistemas de planeamento e de comunicação de informações para a transparência e o escrutínio público; a incorporação da experiência e dos ensinamentos retirados dos esforços de preparação e implementação dos CDN; a apresentação de CDN actualizados ou novos em 2020-2021; realizar amplas consultas às partes interessadas e revisão pelos pares para melhorar a sua compreensão
A mobilização em maior escala do apoio à ação climática nos países em desenvolvimento implica a utilização estratégica do financiamento público internacional, que continua a ser um dos principais motores da ação, e a continuação do reforço da eficácia, incluindo o acesso, a apropriação e os impactos.
É necessário aumentar rapidamente a mobilização de apoio à ação climática nos países em desenvolvimento para responder a necessidades urgentes. O financiamento climático dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento aumentou desde a adoção do Acordo de Paris. É necessária uma ação acelerada para aumentar o financiamento da ação climática a partir de uma grande variedade de fontes, instrumentos e canais, tendo em conta o papel significativo dos fundos públicos.
No entanto, uma cooperação tecnológica estratégica mais eficaz permitiria uma rápida transformação dos sistemas, alinhada com a consecução dos objectivos do Acordo de Paris. São essenciais esforços intensivos para apoiar a cooperação e a inovação ao longo de todo o ciclo tecnológico e em todos os sectores e regiões geográficas, com base nas plataformas existentes e incluindo as que incubam pequenas e médias empresas especializadas em iniciativas tecnológicas e de ação climática, bem como aceleradores do progresso nas principais prioridades tecnológicas climáticas. São necessárias informações sobre o estado global do desenvolvimento e da transferência de tecnologias para melhor informar esses esforços, no âmbito do Mecanismo Tecnológico e para além dele.
As abordagens globais de gestão do risco minimizam os riscos na medida do possível, oferecem oportunidades de transferência desse risco através de agrupamentos de riscos climáticos e programas de seguros, internalizam o risco e respondem em caso de impacte. Existem também barreiras significativas no acesso ao apoio para as comunidades afectadas e é necessário aumentar a sensibilização para as fontes de apoio disponíveis e mobilizar recursos e assistência técnica para os afectados.
Evitar, minimizar e resolver as perdas e os danos exige uma ação em todo o espetro das políticas climáticas e do desenvolvimento sustentável. Há uma necessidade urgente de mais conhecimentos, compreensão, apoio, políticas e acções para gerir de forma abrangente os riscos e evitar, minimizar e resolver as perdas e danos. Fazê-lo de forma abrangente exige também políticas e acções de desenvolvimento que reduzam as vulnerabilidades (através da erradicação da pobreza, da educação, da proteção da biodiversidade, etc.) e diminuam a exposição aos riscos (acesso à terra, infra-estruturas, etc.). Estes esforços estão também estreitamente relacionados com os esforços de recuperação de catástrofes provocadas por fenómenos extremos e de início lento e devem ter em conta medidas destinadas a dar resposta às perdas e danos económicos e não económicos.
