Desde 2021, um número crescente de líderes israelenses propôs novas políticas para administrar sua ocupação da Cisjordânia, incluindo Jerusalém Oriental e Gaza. Essas políticas estão enraizadas no novo conceito de “desescalada do conflito”, uma abordagem introduzida em 2018 polo historiador israelense Micah Goodman, que recomenda administrar “o conflito abaixo do limiar da guerra, ao mesmo tempo em que melhora o tecido . de vida da população palestina”.
A abordagem, que é uma versão revisada do modelo de “paz econômica” de Benjamin Netanyahu, visa consolidar a ocupação militar do regime israelense para impedir o estabelecimento de um estado palestino ou de um único estado. Ao contrário da estratégia de “paz econômica”, a abordagem de “redução de conflitos” é projetada para reduzir as “ondas de terror e confrontos violentos ” palestinos, supostamente expandindo as liberdades dos palestinos dentro do sistema de apartheid de Israel.
Este relatório desacredita a abordagem de “desintensificação do conflito” de Israel e as mudanças políticas que ela acarreta. Ele examina as novas decisões econômicas do governo em relação à Cisjordânia e Gaza, destacando suas implicações potencialmente graves e irreversíveis para os palestinos. O relatório argumenta que qualquer reforma que não implique o desmantelamento total dos sistemas de apartheid, ocupação e colonização de assentamentos de Israel não levaria a uma melhoria na vida dos palestinos nem à sua aquiescência ao status quo. 1
Descompactando o conceito de “reduzir conflitos” (shrinking the conflict)
Goodman introduziu pola primeira vez o conceito de “redução do conflito” como uma solução para a crescente divisão entre a chamada esquerda israelense, que pediu o fim da ocupação israelense para evitar uma realidade de apartheid de um estado, e a direita israelense . , que se opõe a qualquer retirada israelense dos territórios que ocupou em 1967. A abordagem deve ser entendida como uma nova versão da estratégia anterior de “gestão de conflitos” por meio da “paz econômica “ . As políticas estabelecidas através da estratégia de “paz econômica” consolidaram a dependência econômica palestina do regime israelense, enquanto implementavam táticas militares opressivas contra os palestinos.
Em contraste, a abordagem de “reduzir conflitos” assume que as ferramentas de opressão israelenses geram fricção diária “desnecessária” que aumenta a probabilidade de protestos palestinos e, portanto, confrontos violentos. Como parte dessa estratégia, o regime israelense não precisa desmantelar sua ocupação, mas simplesmente administrá-la de uma forma diferente, aparentemente menos opressiva. Assim, a abordagem de “reduzir conflitos” abandonou completamente qualquer discussão séria sobre a solução de dois Estados.
Em outras palavras, as políticas de “paz econômica” foram introduzidas para aumentar a dependência econômica palestina de Israel sob o disfarce de dois estados, a fim de tornar um segmento da sociedade palestina cúmplice na continuação do status quo. É importante ressaltar que essas políticas criaram uma elite econômica palestina complacente que trabalhou em conjunto com as autoridades de ocupação israelenses para reprimir violentamente um desafiador vieiro palestino. Em relação à abordagem de “paz econômica”, não incluiu disposições para aliviar o sofrimento palestino sob a ocupação militar israelense.
Embora o modelo de “redução do conflito” continue com políticas econômicas semelhantes, ele propõe maneiras polas quais o “desejo público palestino de plenos direitos cívicos” pode ser reconhecido sem a necessidade de Israel encerrar sua ocupação e sem reconhecer fronteiras soberanas. Consequentemente, oferecer aos palestinos soluções econômicas, bem como mais mobilidade dentro da Cisjordânia e acesso ao mundo exterior, faz parte de uma estratégia israelense mais ampla de limitar os protestos contra a ocupação para mantê-la. Isso se baseia na suposição racista de que os palestinos aceitarão a ocupação colonial dos assentamentos israelenses se seus mecanismos de opressão forem atenuados e tornados menos visíveis.
Fundamentalmente, a abordagem de “recuperar o conflito” assume falsamente que a resistência palestina é apolítica e não está relacionada à luta pola libertação do apartheid e ocupação israelense. Em vez disso, sua estrutura é baseada na crença de que os confrontos mais violentos entre palestinos e israelenses decorrem das condições cada vez mais amargas em que vivem os palestinos. Desta forma, a abordagem assume que não é a ocupação israelense per se que perpetua o conflito, mas sim a forma como ele é gerido através da opressão dos palestinos. Reconfigurar a ocupação para tornar a vida “mais fácil” para os palestinos pode, portanto, “reduzir o conflito”, e conflito reduzido significa a continuação da própria ocupação.
Apesar das tentativas equivocadas de Goodman de unir o espectro político israelense por meio dessa abordagem, a “esquerda” israelense está desaparecendo rapidamente e a liderança israelense agora está dividida entre uma direita pragmática e uma extrema direita, ambas rejeitando as negociações políticas e o estado palestino . Portanto, quaisquer novas medidas israelenses para “desescalar o conflito”, por meio do abrandamento de táticas militares opressivas ou aumento das oportunidades econômicas para os palestinos, devem ser entendidas como um meio de estender indefinidamente o status quo da ocupação do regime . e Gaza.
Criando a ilusão de liberdade
Em 2019, um grupo de estudantes israelenses e jovens políticos estabeleceu a ” Iniciativa de Redução de Conflitos ” com base nas oito recomendações de Goodman para “melhorar” a vida dos palestinos de uma forma que também beneficiaria Israel. Desde então, a iniciativa tem feito parte de quase todas as sessões do Knesset em que são discutidas a economia palestina, a Área C da Cisjordânia e Gaza. A abordagem de “reduzir conflitos” também aparece explicitamente na plataforma eleitoral do partido New Hope , e foi defendida tanto polo direitista Neftali Bennett quanto polo autointitulado centrista Yair Lapid .
As primeiras quatro recomendações de Goodman visam aumentar a sensação de liberdade entre os palestinos sob ocupação. Primeiro, Goodman defende planos militares israelenses para conectar todos os cantões palestinos nas Áreas A e B com novas estradas. A proposta baseia-se no fato de que a mobilidade limitada dentro da Cisjordânia é uma das condições que tornam a vida dos palestinos particularmente difícil, já que eles enfrentam continuamente postos de controle, assentamentos, patrulhas militares e bloqueios de estradas. Estradas exclusivas para palestinos mais eficientes e conectadas ajudariam a esconder a infraestrutura da ocupação, teoricamente dando aos palestinos a sensação de que a ocupação de alguma forma desapareceu.
Goodman também sugere a transferência de partes da Área C para a Área A, a fim de permitir que os palestinos expandam suas casas quando necessário. No entanto, isso não implica uma retirada gradual de Israel da Área C; ao contrário, implica que Israel está disposto a transferir porções limitadas da Área C para os palestinos porque são adjacentes a aldeias palestinas e não são adequadas para a expansão dos assentamentos. Além disso, os palestinos são rápidos em apontar que esses gestos estão muitas vezes ligados à expansão dos assentamentos israelenses. Em 2021, e pola primeira vez em 20 anos, o regime israelense aprovou a construção de mais de 1.000 unidades habitacionais para palestinos na Área C poucos dias depois de aprovar a construção de 2.200 unidades de assentamentos israelenses , também na Área C. Assim, qualquer transferência de partes da Área C para a Área A para a construção de moradias palestinas que seja acompanhada por uma expansão dos assentamentos israelenses aumentaria a resistência palestina. 2
A estratégia de “redução do conflito” também requer a facilitação da conectividade palestina com o mundo exterior. Para esse fim, Goodman propõe conceder aos palestinos acesso aos aeroportos israelenses. Em 2022, o regime israelense deu um passo, permitindo que palestinos da Cisjordânia usassem o aeroporto de Ramon , localizado no sul de Naqab, para viagens. Embora pareça benéfico na superfície, esse passo apenas exacerba o controle israelense sobre os palestinos. De fato, para acessar o aeroporto de Ramón, os palestinos precisam contar com a infraestrutura de transporte israelense, obrigando o regime israelense a aumentar seus mecanismos de vigilância .
Finalmente, Goodman recomenda paradoxalmente que Israel apoie os esforços diplomáticos palestinos para obter reconhecimento internacional como um estado, mas não reconheça as fronteiras de um estado palestino. Embora o reconhecimento do estado “aumentasse o senso de liberdade e independência dos palestinos”, explica Goodman, sem reconhecer as fronteiras palestinas, as incursões das forças de ocupação israelenses na Cisjordânia ainda não seriam consideradas violações do território soberano, um componente importante de sua proposta original em hebraico que foi omitida da tradução em inglês. De qualquer forma, é improvável que o apoio ao Estado palestino ocorra sob qualquer regime israelense, especialmente o novo. O governo de coalizão de extrema-direita de Israel .
Os componentes econômicos da “redução de conflitos”
O regime israelense há moi usa a economia para controlar e pacificar os palestinos. Isso é estabelecido no Protocolo Econômico de Paris (PEP) de 1994 , um acordo entre Israel e a Autoridade Palestina (AP) destinado a criar a ilusão de autonomia econômica palestina e, paradoxalmente, tornar os palestinos economicamente dependentes do regime israelense. Ao longo dos últimos cinco anos, a liderança israelense fez pouco mais do que adaptar o modelo de “paz econômica” de Netanyahu , que se enquadra perfeitamente na estrutura do PEP.
Fundamentalmente, qualquer nova política econômica israelense que ofereça aos empresários e trabalhadores palestinos oportunidades de mobilidade e colaboração com Israel para supostamente elevar seu padrão de vida e, assim, “minimizar” o conflito, é fundamentalmente errada e ilógica. Devem ser entendidos como uma forma de consolidar a fragmentação geográfica e econômica palestina, bem como a dependência econômica de Israel, em um estado de perpétuo subdesenvolvimento .
A posição de Goodman sobre as relações econômicas
A abordagem de “redução do conflito” de Goodman foi projetada para permitir uma revisão do PEP, inclusive por meio de colaboração econômica conjunta entre os palestinos e o regime israelense. Como parte dessa abordagem, o ex-primeiro-ministro israelense Yair Lapid e o primeiro-ministro palestino Mohammad Shtayyeh participaram de uma reunião em setembro de 2022 patrocinada polo Ministério das Relações Exteriores da Noruega, cujo objetivo era promover a construção do estado palestino . Posteriormente, o Comitê de Ligação Especial propôs a reestruturação das relações financeiras entre palestinos e israelenses, bem como o renascimento do Comitê Econômico Conjunto., que foi congelado após a Segunda Intifada. Até o momento, nenhuma dessas propostas avançou e ambas provavelmente serão abandonadas inteiramente sob o sexto governo de Netanyahu.
Goodman também propõe flexibilização econômica adicional, com base em mudanças de política recomendadas polo Instituto de Estudos de Segurança Nacional , com o objetivo de alcançar a aquiescência política palestina. Por exemplo, ele apóia a dedicação gradual de terras adicionais na Área C para a cooperação econômica israelense-palestina, incluindo investimento estrangeiro e parques industriais adicionais que permaneceriam sob controle israelense. Estes se juntariam a projetos existentes, como o Parque Industrial Multidisciplinar de Belém (BMIP) e a Jericho Agro Industrial Park Company (JAIP Co.), nenhum dos quais teve sucesso em seus objetivos de apoiar o crescimento econômico palestino. Para ter certeza, a proposta de Goodman depende do investimento estrangeiro, um lembrete importante de que “reduzir o conflito” também atende aos interesses das partes interessadas além da Palestina colonizada .
Além disso, Goodman pede a criação de rotas logísticas “seguras” dentro da Cisjordânia para facilitar o processo de transferência de mercadorias palestinas para os mercados israelenses, encorajando assim mais empresários palestinos a se esforçarem para fechar acordos com o regime israelense. Também exige o aumento e diversificação dos trabalhadores palestinos nos territórios de 1948. Embora pareçam beneficiar os palestinos, essas duas políticas apenas aumentam sua subjugação econômica.
A criação de rotas logísticas “seguras”
Desde 2018, a Administração Civil de Israel, a USAID e o Quarteto, juntamente com vários produtores palestinos de grande escala, têm trabalhado em um novo modelo de exportação de produtos palestinos para os mercados israelenses, permitindo que caminhões israelenses entrem na Área A e carreguem produtos. os portões das fábricas palestinas. O novo modelo , conhecido como arranjo “Door-to-Door”, reduz significativamente o tempo gasto na transferência de mercadorias e agiliza o processo de transporte de mercadorias palestinas para os mercados israelenses.
O acordo é promovido como financeiramente benéfico para grandes produtores palestinos que poderiam aumentar a produção e o lucro depois de atender às condições israelenses. No entanto, inclui vários requisitos para os palestinos que giram em torno da segurança : 1) As fábricas palestinas devem erguer barreiras de concreto e cercas de arame, apoiadas por um sistema de alarme conectado diretamente a um escritório militar israelense na alfândega comercial mais perto; 2) Funcionários palestinos, treinados polo exército israelense, devem transportar cargas palestinas e reportar-se diariamente ao seu supervisor; e 3) todos os caminhões de carga devem ser equipados com um GPS que permita ao exército israelense monitorar o transporte através da Cisjordânia.
Em setembro de 2022, 21 empresas palestinas em al-Khalil (Hebron), Ramallah e Nablus assinaram o acordo porta a porta. 3 O total de remessas usando esse método foi de 61.880 entre março de 2018 e setembro de 2022, reduzindo os custos logísticos em aproximadamente US$ 8,6 milhões. Tal como acontece com o modelo de “paz econômica”, este acordo garante que uma parte dos grandes produtores palestinos seja separada do restante dos exportadores palestinos, que sofrem com isso. De fato, as autoridades de ocupação israelenses exigem que os palestinos que entrarem no acordo de porta em porta excedam o volume de seu comércio com Israel em NIS 10 milhões por ano., uma produção a que pouquíssimos palestinos podem aspirar.
Além de piorar a diferença salarial palestina em uma geografia fragmentada, a política de porta em porta permite uma maior ocupação israelense de terras palestinas e a vigilância de suas vidas diárias. O acordo implica que o regime israelense se infiltre nos locais de produção palestinos na Área A, onde estão localizadas as fábricas, sempre que julgar necessário. Israel também monitora esses locais de produção, bem como as rotas logísticas “seguras” reservadas para carga de porta em porta, expandindo significativamente sua infra-estrutura de vigilância opressiva sobre os palestinos.
As forças de ocupação israelenses também intensificaram as verificações de antecedentes de segurança como parte de seu regime de permissão , garantindo que um número crescente de palestinos seja politicamente pacificado para preservar suas permissões de trabalho e meios de subsistência econômicos. Tomadas em conjunto, essas políticas indicam que Israel está insidiosamente garantindo a anexação de facto de importantes centros de produção econômica palestina, bem como silenciando a dissidência palestina, oferecendo-lhes incentivos econômicos.
Aprofundar a dependência econômica por meio do trabalho
No final de 2016, o regime israelense emitiu uma resolução pedindo grandes “inovações” em relação ao volume de trabalhadores palestinos permitidos nos territórios de 1948 e aos procedimentos para emissão de autorizações de trabalho. Desde então, o governo legislou várias resoluções para implementar essas “inovações”. Como resultado, o número de trabalhadores palestinos nos territórios de 1948 aumentou de cerca de 110.000 em 2016 para 20.000 em 2022. Essa mudança se alinha com o quinto passo de Goodman para “reduzir o conflito”: aumentar o número de trabalhadores palestinos no mercado de trabalho israelense ( limitada a 400.000).
Tabela 1: O número de trabalhadores palestinos que migraram para locais de trabalho israelenses entre 1967 e 2022. Fonte: Bureau Central de Estatísticas da Palestina (PCBS). 4
Da mesma forma, em março de 2022, Israel emitiu a Decisão 1328 para permitir que trabalhadores palestinos de Gaza entrassem nos territórios de 1948 pola primeira vez desde 2006. No final de 2022, o número de trabalhadores autorizados de Gaza foi limitado a 20.000. Entendida no contexto da “redução do conflito”, a abordagem do regime israelense em relação a Gaza em particular mudou de “calma para a calma” para “economia para a calma”, como Yair Lapid, então ministro das Relações Exteriores, afirmou explicitamente em setembro de 2021. É É importante notar que, além de oferecer aos palestinos em Gaza oportunidades econômicas nos territórios de 1948, a própria Gaza está completamente excluída da proposta de Goodman.
Enquanto as autoridades israelenses argumentam que o aumento do fluxo de renda para a Cisjordânia e Gaza contribuirá para o crescimento econômico palestino, em 2021 estimou-se que a renda combinada dos trabalhadores palestinos nos territórios de 1948 atingiu US$ 5,5 bilhões (cerca de 35% do PIB palestino ), mas deve ser feita uma distinção entre tal crescimento e desenvolvimento econômico , especialmente sob ocupação e cerco. Em vez disso, o aumento da migração da mão-de-obra palestina para o mercado israelense consolida fundamentalmente a dependência palestina de Israel e, portanto, da ocupação israelense.
Para piorar a situação, o regime israelense não está mais interessado apenas na mão-de-obra palestina de baixos salários. Nos últimos anos, ele diversificou a força de trabalho palestina nos territórios de 1948 para incluir alta tecnologia, medicina e engenharia. Também investiu cerca de NIS 300 milhões para treinar trabalhadores palestinos em novas habilidades profissionais. Assim, a expansão e diversificação dos trabalhadores palestinos só aumenta o número de palestinos economicamente dependentes do regime israelense e da preservação do status quo político .
Por que a estratégia de “reduzir conflitos” falhará?
O conceito de “desescalada de conflitos” pressupõe que uma série de mudanças na política israelense em relação à Cisjordânia e Gaza, ou seja, econômicas, removerão as condições que encorajam “choques” entre os palestinos e as forças de ocupação israelenses. Ao supostamente aliviar a gravidade do sofrimento diário dos palestinos, a ocupação militar de Israel torna-se assim mais administrável e sustentável. Em outras palavras, a questão da autodeterminação palestina por meio de um Estado torna-se obsoleta, tornando mais fácil para os líderes israelenses em todo o espectro político enfrentar a perene questão do que fazer com a população palestina.
Em última análise, a estrutura de “redução de conflitos” revela que o regime israelense continuará a operar em seu próprio benefício às custas dos palestinos, inclusive mantendo as próprias estruturas de assentamento colonial do apartheid que são a causa raiz de seu sofrimento contínuo. Na verdade, como o próprio Goodman argumenta , “reduzir o conflito” não requer um acordo formal, a retirada dos colonos ou assentamentos israelenses da Cisjordânia ou a divisão de Jerusalém.
Assim, os oito passos de Goodman dependem de uma falácia: os palestinos têm menos probabilidade de resistir se forem levados a acreditar que podem aproveitar a vida sob ocupação colonial permanente com menos restrições à mobilidade e mais oportunidades de colaboração econômica com o regime israelense. É uma suposição distorcida e racista baseada no velho equívoco sionista de que os palestinos são uma multidão apolítica e violenta, ao invés de um povo que exige autodeterminação, que pode ser pacificado se lhes forem concedidos os privilégios acima mencionados.
Aspectos da abordagem de “conflito de-conflito” favorecida pola direita pragmática israelense foram invalidados com a vitória do governo de coalizão de extrema direita de Netanyahu em dezembro de 2022. Por um lado, a escalada da violenta repressão israelense à resistência Palestina, especialmente no norte da Cisjordânia , prejudica o plano de eliminar os mecanismos que geram confrontos. Por outro lado, é improvável que a coalizão extremista de Netanyahu, que está pressionando por mais desapropriação e deslocamento de palestinos,, mantêm as propostas de Bennett e Lapid para supostamente “reduzir o conflito”. No entanto, as medidas econômicas implementadas desde 2021 provavelmente continuarão a moldar as relações econômicas palestino-israelenses nos próximos anos.
E embora o novo governo de coalizão israelense ainda não tenha apresentado suas políticas econômicas para a Cisjordânia e Gaza, seu compromisso flagrante de aprofundar a ocupação sem dúvida piorará o sofrimento palestino. Os palestinos jamais aceitarão essa realidade, mesmo com maiores facilidades econômicas. Ou seja, mesmo que os formuladores de políticas israelenses pressionem por medidas destinadas a “melhorar” a vida dos palestinos por meio de uma maior participação no mercado de trabalho israelense, mobilidade dentro da Cisjordânia ou acesso ao mundo exterior, a realidade do colonialismo, apartheid e ocupação dos colonos israelenses persistirá. , assim como a resistência palestina.
Notas:
1- Todas as traduções de fontes árabes e hebraicas são de autoria do autor.
2- É moi improvável que as propostas para aumentar o número de casas palestinas continuem sob o novo governo israelense.
3- É importante notar que alguns capitalistas palestinos optaram por entrar no acordo de porta em porta.
4- O site do PCBS oferece apenas dados de 1994. Para acessar os dados entre 1967 e 1993, o autor consultou os relatórios anuais do PCBS, bem como o livro de Leila Farsakh, Palestino Labour Migration to Israel: Labour, Land and Occupation ( Oxford : Routledge, 2005).
Artigo traduzido e publicado com autorização do autor
Trad. Gabo
Fonte:https://al-shabaka.org/briefs/shrinking-the-conflict-debunking-israels-new-strategy/
