Europa di que “Preferimos não chegar a um acordo do que ter um mau acordo”. Assim se expressou o alto representante após uma noite de negociações na Cimeira do Clima, que, previsivelmente, se estenderá até domingo na busca do referido pacto. “A União Europeia está disposta a ajudar a alcançar um bom resultado, mas não a qualquer preço, não em troca de dar passos para trás”, disse Timmermans.
Por cerca de três décadas, os governos do mundo se reuniram quase todos os anos para encontrar uma resposta global ao aquecimento climático. De acordo com a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima – realizada no Rio de Janeiro em 1992 – os países são obrigados a encontrar formas de reduzir as emissões de gases de efeito estufa de forma equitativa. Sob esse para-chuva, os líderes mundiais se reuniram este ano no Egito, na COP27, para estabelecer diretrizes e encaminhar aos seus gestores as indicações acordadas para alcançar os objetivos necessários diante da emergência climática.
Parece iterativo, mas nas cimeiras há diferenças; portanto, um triunfo é alcançado, como o acordo de Paris de 2015 da COP21. Os países se comprometeram a manter o aumento da temperatura global abaixo de 2°C com base nos níveis pré-industriais. No entanto, na revisão de Glasgow do ano passado para a COP26, ficou estabelecido que não seria necessário ultrapassar 1,5°C, pois atingir o primeiro valor levaria a mudanças catastróficas e, em alguns casos, irreversíveis no sistema climático. Os objetivos são juridicamente vinculativos; ainda que os marcos nacionais para reduzir o crescimento das emissões de gases de efeito estufa de curto prazo estabelecidos para 2030 não o sejam.
As últimas horas da COP27 e o último rascunho do acordo final não tram nenhum avanço em relação à Declaração de Glasgow da COP26. Se nada mudar nas próximas 24 horas (ou talvez 48), o final da COP27 será tão ou mais decepcionante do que já se previa. A negociação está paralisada em vários pontos, mas o mais importante é o que deveria marcar toda a cimeira: como lidar com as “perdas e danos” que os desastres climáticos geram nos países mais pobres e vulneráveis. Na manhã desta sexta-feira, a União Europeia finalmente aderiu ao pedido de criação de um fundo de ajuda financeira específico para estas catástrofes climáticas. É uma virada significativa, já que até agora a UE se opunha a ela, e deixa os Estados Unidos praticamente sozinhos, que mantém sua oposição, o que impossibilita no momento incluir um compromisso concreto sobre esta questão no acordo final de Sharm el-Sheikh .
“Acreditamos que somos os que mais mexeram nas negociações, mas não vemos que haja esse movimento do outro lado, e chega uma hora que você espera que esses movimentos ocorram. Não vimos isso”, lamentou o vice-presidente da CE. O “outro lado” a que se referiu é constituído, em grande parte, pola China, que duvida em colocar dinheiro no fundo econômico que deve compensar os danos e prejuízos das mudanças climáticas e reduzir as emissões de CO₂ mais além do que ela mesma considera.
“Resistimos em criar um fundo porque sabemos que envolve moito tempo, quando temos outros instrumentos que já poderiam servir. Mas o G-77 (grupo de países pobres) estava tão comprometido com esse fundo que no final concordaram”, explicou o vice-presidente da Comissão Europeia, Frans Timmermans, nos corredores da COP27. Mas o novo apoio da União Europeia vem com algumas condições: que em troca se assegure o objetivo de 1,5 ºC; que os países que recebem fundos não são todos os empobrecidos, mas “os mais vulneráveis” – o que, segundo Carbonbrief, deixaria de fora estados como Nigéria, Paquistão ou Filipinas, que sofreram graves desastres climáticos neste verão – e, acima de tudo tudo, que também a China contribuiu.
Pequim sempre apoiou a criação do fundo porque faz parte do grupo que o propôs há 30 anos, o G-77, bloco negociador de cúpulas do clima que reúne moitos países pobres. E é que dentro da estrutura da diplomacia climática criada há três décadas, a China ainda está no bloco dos países em desenvolvimento, apesar de hoje já ser a segunda maior potência econômica mundial. E apesar do fato de que as emissões de gases de efeito estufa que acumulou ao longo dos anos o colocam moito perto de ultrapassar os Estados Unidos como o primeiro emissor histórico (e não apenas atual). “Todos devem contribuir de acordo com o que é hoje e não há 30 anos”, observou Timmermans. Mas o negociador climático chinês Xie Zhenhua insistiu no Egito que a China “não tem o
“A União Europeia di que a China tem que pagar é moito normal, mas também é uma forma de reduzir as chances disso acontecer”, aponta Daniel Puig, da Universidade de Bergen, que já trabalhou no Comitê Ambiental da ONU agência como especialista justamente na questão de “perdas e danos”. O especialista não acredita que da COP27 saia um acordo concreto para a criação deste fundo de “perdas e danos”, embora esteja convencido de que “acabará por ser criado” no futuro. Agora, “os Estados Unidos vão sempre impor a nota de rodapé que diz que isso não pode, em caso algum, traduzir-se em qualquer tipo de compensação nem pode significar que os países ricos (ou grandes emissores) tenham de compensar os que sofrem uma catástrofe”, acrescenta.
Os Estados Unidos temem ações judiciais
É uma nota de rodapé que o próprio negociador climático de Biden, John Kerry, já introduziu no Acordo de Paris de 2015, então como secretário de Estado de Barack Obama. E é esse temor de possíveis reivindicações legais de responsabilidade polo desastre climático que faz com que os Estados Unidos mantenham seu caráter não exaustivo de mera criação de um fundo específico.
A proposta da UE de incluir este fundo no acordo final da COP27 parece fadada ao fracasso polas suas condições, mas há outra que pode ter mais opções, apresentada conjuntamente pola Alemanha e polo Chile, porque se propõe apenas a criar “um fundo para os particularmente vulneráveis países” que seriam “complementados com outros fundos de apoio financeiro”, como os privados, por exemplo. Mas o que parece claro é que nenhuma proposta terá sucesso sem o apoio dos Estados Unidos e da China, que debatem o assunto em reuniões bilaterais a portas fechadas há três dias, depois que Joe Biden e Xi Jinping voltaram a pressionar pola cooperação climática com sua reunião . na segunda-feira em Bali.
Vários países europeus anunciaram durante a cimeira algumas contribuições por “perdas e danos” que neste momento ascendem a cerca de 200 milhões de euros. Mas, como exemplo, estima-se que eventos atribuíveis à crise climática (a seca histórica na Europa, o furacão Ian no Caribe, as inundações no Paquistão e as inundações costeiras na Austrália) tenham causado perdas de US$ 227 bilhões, segundo um estudo da Risk Management. firme Aon.
A minuta final do acordo da COP27 inclui moitos outros itens, como o apolo à manutenção do limite de 1,5 ºC de aquecimento global ou à redução do carvão, como já consta no texto acordado em Glasgow. “É um rascunho muito decepcionante, porque depois dos aumentos dos impactos climáticos que houve este ano e de todos os relatórios que já saíram sobre a necessidade de reduzir as emissões, o que faz é ficar onde estávamos e não arbitrar novas medidas que colocam as políticas em movimento”, diz Olga Alcaraz, do Grupo de Governança de Mudanças Climáticas da UPC, que participa como observadora da COP27. Não há menção de cortar todos os combustíveis fósseis, uma demanda indiana que ganhou força no Egito, mas parece prestes a cair no esquecimento. Como também parece que a reivindicação de moitos países de definir 2025 como prazo para começar a reduzir as emissões globais, um pedido de cientistas do IPCC que também é apoiado pola UE e polos Estados Unidos, ficará de fora, agora sim, mas não de China ou moitos outros. A Rússia está pedindo que a referência de 1,5°C seja descartada.
